Agencija za javne nabave, postupajući sukladno svojim nadleżnostima iz članka 92.stavak (3) Zakona o javnim nabavama, u postupcima praćenja postupanja ugovornih tijela i ponuditelja u postupcima javnih nabava, kao i zaprimljenih prijava, uočila je odredena postupanja u sustavu javnih nabava, koja predstavljaju devijaciju sustava, na koju su željeli ukazati.

Predstavnički dom Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine zaprimio je 8. veljače ove godine informaciju o „profesionalnim“ žalitełjima u postupcima javnih nabava.

Agencija za javne nabave, postupajući u sukladno svojim nadleżnostima iz članka 92. stavak (3) Zakona o javnim nabavama, u postupcima praćenja postupanja ugovornih tijela i ponuditelja u postupcima javnih nabava, kao i zaprimljenih prijava, uočila je određena postupanja u sustavu javnih nabava, koja predstavljaju devijaciju sustava, na koju su željeli ukazati.

Njihovu informaciju prenosimo u cjelosti:

“Naime, članak 3. Zakona propisuje da je ugovorno tijelo dužno postupazi transparentno, da se u postupku javne nabavke prema kandidatima/ponuditeljima ponaša jednako i nediskriminirajuće, na način da osigura pravičnu i aktivnu konkurenciju, s ciljem najefikasnijeg koriśtenja javnih sredstava u vezi s predmetom nabave i njegovom svrhom – stavak (1), kao i da se opća načela obvezno primjenjuju i poštuju i u postupku pravne zaštite — stavak (2). Međutim, u praksi su se pojavili ‘profesionalni’ žalitelji.

Kako je problem ‘profesionalnih žalitelja’, u prethodnom vremenu, doživio svojevrsnu eskaiaciju, Agencija za javne nabave BIH (u daljnjem tekstu: Agencija) je, u vršenju svojih nadležnosti iz članka 92. stavak (3) Zakona, pokrenula aktivnosti, te dobila i prikupila informacije, saznanja i dokaze o ‘profesionalnim žaliteljima’. Predmetne infomacije, saznanja i dokazi predstavljaju ozbiljan skup indicija kako ‘profesionalni žalitelji’, serijskim izjavljivanjem žalbi kod različitih ugovomih organa, na različite postupke i predmete nabava, nemaju za cilj ispravke eventualnih pogreški i posljedično dobijanje ugovora u konkretnom postupku nabave, odnosno da im je cilj usporavanje postupka javne nabavke.

Analizom predmetnih situacija je uočen odgovarajući modus operandî ‘profesionalnih żalitelja’. S tim u vezi, ‘profesionalni żalitelj’, obično putem opunomoćenika/odvjetnika, izjavljuje żalbu (veliki broj žalbi), gdje sa izjavljivanjem żalbe, nema za cilj ispraviti eventualna pogreška i posljedićno dobije ugovor u konkretnom postupku nabave, već ima za javne nabavke i/ili da ostvare novćanu korist kroz naplatu trośkova za opunomoćenika/odvjetnika. Takvo ponašanje gospodarskih subjekata, kao i opunomoćenih/odvjetnika, čije usluge koriste, dovodi do toga da se onemogućuje efikasno okončanje postupaka javnih nabava što je zahtjev općih načela iż članka 3. Zakona. Navedeno neminovno dovodi do toga da se postupak nabave, očito  nepravedno i neopravdano, odugovlači i odlaże, što izaziva mnogobrojne negativne posljedice za javna sredstva i njihove korisnike, na svom razinama u Bosni i Hercegovini, kao što su odlaganje izgradnje infrastruktumih objekata, nedostatak lijekova i medicinske opreme, nemogućnost pružanja zdravstvenih i drugih usluga, i slično.

U ovom smislu, analiza predmetnih situacija pokazuje zome primjere izigravanja smisla pravne zaštite u javnim nabavama i time njene zlouporabe. Tako, npr. jedan gospodarski subjekt i njegov opunomoćenik/odvjetnik su, u vremenu od 11 mjeseci u 2023. godini, izjavili čak 147 žalbi, koje su procesno odbačene, tj. zaključkom odbačene zbog neplaćanja naknade za žalbu, što predstavlja evidentnu zlouporabu pravne zaštite (podatci dostupni na Portalu javnih nabava). Također iz podataka na Portalu javnih nabava, utvrđeno je da taj gospodarski subjekt ima jedan zaključeni ugovor u kojem predmet ugovorom je »Troškovi žalbe na tendersku dokumentaciju“, a njegov opunomoćenik/odvjetnik je evidentiran kao ponuditelj na Portalu javnih nabava, ali nema niti jedan zaključeni ugovor u postupcima javnih nabava. Nadalje, npr. jedan gospodarski subjekt, uz angažiranje opunomoćenika/odvjetnika, serijski izjavljuje različite žalbe na različite predmete nabava: molerski radovi, izgradnja bazena, voće i povrće, lož-ulje, računari, a na Portalu javnih nabava, kao glavnu djelatnost navodi “Proizvodnja metalnih konstrukcija i njihovih dijelova”, te na Portalu javnih nabava ima evidentiranu samo jednu dodjelu ugovora i to izravni sporazum u iznosu od nekoliko stotina KM. Takoder, jedan privredni subjekt, samo u listopadu 2023. godine je izjavio 84 žalbe, i sve izjavljene žalbe su odbačene zaključkom zbog neplaćanja naknade za žalbu. U siječnju 2024. godine izjavio je, putem opunomoćenika 21 žalbu, koje su odbačene kao neuredne jer nije uplaćena naknada za žalbu.

Još jedan gospodarski subjekt, putem opunomoćenika odvjetnika, je u vremenu 1. 1. 2023. – 29. 11. 2023. godine izjavio 224 žalbe, koje su zaključkom odbačene zbog neplaćanja naknade za žalbu, te ovakvo postupanje predstavlja zlouporabu privatne zaštite (podatak dostupan na Portalu javnih nabava). Također iz podataka na Portalu javnih nabava, utvrđeno je kako isti gospodarski subjekt ima u 2023. godini zaključenih 8 ugovora, od kojih je 5 ugovora, u kojim je predmet ugovora ‘Troškovi žalbe za tendersku dokumentaciju’ i 1 ugovor ‘privatne usluge’ zbog žalbe koja je odbačena zaključkom kao neuredna.

Postupanje slijedećeg gospodarskog subjekta i opunomoćenika odvjetniks, koji su u vremenu 1. 1. 2023. – 30. 11. 2023. godine izjavili 191 żalbu i koje su zaključkom odbačene zbog neplaćanja naknade za żalbu, te ovakvo postupanje predstavlja zlouporabu pravne zaštite (podatak dostupan na Portalu javnih nabava). U listopadu 2023. godine, prema podatcima sa Portala javnih nabava, taj gospodarski subjekt je, putem opunomoćenika odvjetnika izjavio 87 žalbi i sve su odbačene zaključkom kao neuredne. Također, Agencija je zaprimila prijava ugovornog tijela kako je tijekom prosinca mjeseca isti ponuditelj putem opunomoćenika odvjetnika uložio 14 žalbi na različite postupke javne nabava. U siječnju 2024. godine izjavio je, putem opunomoćenika, 32 žalbe, koje se odbaćene kao neuredne, jer nije uplaćena naknada za żalbu.

U naprijed navedenim slučajevima, gdje je utvrden slučaj ‘profesionalnih žalitelja’, Agencija je obavjestila nadležnu odvjetničku komoru, kao i nadležno tužiteljstvo, i zahtjevala procesuiranja i sankcioniranja ‘profesionalnih žalitelja’.

Imajući u vidu navedenu eskalaciju, Agencija je, u okviru svojih nadleżnosti, a sve u cilju zaštite integriteta sustava javnih nabava i zaštite javnih sredstava od zlouporabe, te zaštite kodeksa profesija, kao i zaštite općih načela iż ćlanka 3. Zakona, već poduzela i u narednom vremenu planira poduzeti odgovarajuće aktivnosti i korake, koji uključuju i to da će se sve relevantne institucije obavještavati o uočenim navedenim slučajevima putem dostave prijava, kako bi iste institucije pristupile utvrđivanju svih činjenica i okolnosti, poduzele mjere na spriječavanju navedenih zlouporaba i eventualno pokrenule postupke u kojima bi se, od strane nadležnih tijela, konstatovala odgovornost ‘profesionalnih žalitelja’ i izrekle odgovarajuće sankcije. U naprijed navedenim slučajevima, gdje je utvrdeno postupanje ‘profesionalnih żalitelja’, Agencija je dostavila prijave nadležnoj odvjetničkoj komori, kao i nadleżnom tužiteljstvu”, naveli su u informaciji iz Agencije za javne nabave dodajući kako navedene aktivnosti i koraci Agencije nisu, ni u kom slučaju, usmjereni, niti se tako mogu shvatiti i protumačiti, na ograničavanje pravne zaštite u postupcima javnih nabava, koja je jedan od osnovnih segmenata sustava javnih nabava.

“Već isključivo na zaštitu integriteta sustava javnih nabava i zaštitu javnih sredstava od zlouporabe, te zaštitu kodeksa profesija, kao i zaštitu općih načela iż ćlanka 3. Zakona, śto nesumnjivo korespondira sa zahtjevima kako Zakona, tako i odgovarajućih direktiva Europske unije, koji idu za osiguravanjem efikasnosti postupaka pravne zaśtite, kao i zahtjevima međunarodnih propisa o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda koji garantira pravo na djelotvoran pravni lijek”, naveli su u Informaciji koja je dostavljena Predstavničkom domu Parlamenta FBiH.

Slobodna Bosna