Na današnjoj sjednici Doma naroda Parlamenta Federacije BiH izaslanik Boris Mrnjavac uputio je Izaslaničko pitanje Vladi Federacije BiH u vezi primjene „Uredbe o proizvodima koji poslije uporabe postaju posebne kategorije otpada i kriterijima za obračun i način plaćanja naknada“.

Izaslaničko pitanje prenosimo u cijelosti:

Na temelju članka 10. i članka 13. Poslovnika o radu Doma naroda Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine postavljam izaslaničko pitanje.

Pitanje upućujem Vladi Federacije BiH u vezi primjene „Uredbe o proizvodima koji poslije uporabe postaju posebne kategorije otpada i kriterijima za obračun i način plaćanja naknada“.

U vezi s gore navedenim tražim da se još jednom razmotri primjena „Uredbe o proizvodima koji poslije upotrebe postaju posebne kategorije otpada i kriterijima za obračun i način plaćanja naknada“ (“Službene novine Federacije BiH”, broj 59/21 od 28.07.2021. godine) s obzirom da je kod velikog broja uvoznika novih i/ili polovnih motornih vozila u FBiH utvrđena obveza plaćanja naknada za uvoz motornih vozila temeljem rješenja Fonda za zaštitu okoliša FBiH.

                                                               Obrazloženje

Veliki broj uvoznika novih i/ili polovnih motornih vozila u FBiH dobili su rješenja Fonda za zaštitu okoliša FBiH po kojem su u obvezi platiti naknadu za uvoz motornih vozila. Kod donošenja rješenja Fond za zaštitu okoliša poziva se i na Uredbu o proizvodima koji poslije upotrebe postaju posebne kategorije otpada i kriterijima za obračun i način plaćanja naknada“ (“Službene novine Federacije BiH”, broj 59/21 od 28.07.2021. godine). U konkretnom slučaju radi se o velikim iznosima naknada koji su došli na naplatu gospodarstvenicima u FBiH koji se bave uvozom i prodajom novih i/ili polovnih motornih vozila u FBiH. Posebno ističem da uvezena vozila ne predstavljaju otpad, već se radi o dobrima koja se koriste, a možda će u konačnici biti i ponovno izvezena iz FBiH, te nikada neće biti otpad niti će na takav način ugrožavati okoliš i životnu sredinu u FBiH.

 

Naime „Uredbu o proizvodima koji poslije upotrebe postaju posebne kategorije otpada i kriterijima za obračun i način plaćanja naknada“ donijela je Vlada Federacije BiH na 275. sjednici, održanoj 22.07.2021. godine, na prijedlog Federalnog ministarstva okoliša i turizma.

 

Kod donošenja  „Uredbe o proizvodima koji poslije upotrebe postaju posebne kategorije otpada i kriterijima za obračun i način plaćanja naknada“ Vlada Federacije BiH je u preambuli utvrdila zakonski osnov u članku 18a. stavak (4) Zakona o upravljanju otpadom (“Službene novine Federacije BiH”, br. 33/03, 72/09 i 92/17), koji propisuje: „Provedbenim propisima utvrdit će se kriteriji za obračun i plaćanje naknada za posebne kategorije otpada, način i rokovi izvještavanja, obveznici izvještavanja i plaćanja naknada, te visina naknada za određene proizvode koji poslije upotrebe postaju posebne kategorije otpada, kao i drugi način upravljanja za posebne kategorije otpada.“

 

Međutim, Vlada Federacije BiH nije imala ustavni osnov za donošenje Uredbe o proizvodima koji poslije upotrebe postaju posebne kategorije otpada i kriterijima za obračun i način plaćanja naknada (“Službenim novinama Federacije BiH”, broj 59/21 od 28.07.2021. godine). Naime, člankom IV.B.9. Ustava Federacije Bosne i Hercegovine propisano je da: „Vlada Federacije je ovlaštena donositi uredbe sa zakonskom snagom u slučaju opasnosti po zemlju kada Parlament Federacije nije u mogućnosti to učiniti. Svaka uredba imat će snagu zakona i ne može derogirati prava i slobode utvrđene ovim ustavom. Svaka uredba prestat će važiti najkasnije istekom tridesetog dana od njenog objavljivanja, s tim da će prestati važiti odmah po ukidanju odlukom Parlamenta ili na kraju desetog dana od njenog objavljivanja, ukoliko je Parlament Federacije u zasjedanju kada je uredba objavljena. Uredba objavljena dok Federacija upotrebljava oružane snage u skladu sa ovim ustavom ostat će na snazi do petog dana slijedeće sjednice Parlamenta Federacije, kada prestaje važiti, osim ako ne bude potvrđena ali ni u kom slučaju neće važiti duže od šest mjeseci. Po isteku roka važenje uredbe se ne može produžavati, uredba se ne može ponovo donositi niti djelomično mijenjati bez odluke Parlamenta Federacije i njegove suglasnosti.“ Evidentno je da u trenutku donošenja ove Uredbe niti je zemlja bila u opasnosti, niti je Parlament Federacije bio spriječen donositi zakonske i druge akte sa zakonskom snagom.

Ustavni sud Federacije BiH već je iznosio obvezujuća mišljenja i presude po sličnim pitanjima. Naime, Ustavni sud Federacije BiH je dao mišljenje broj: U-29/10 od 12. listopada 2010. godine, koje je objavljeno u «Sl. novine FBiH», broj: 77/10, da Vlada Federacije BiH nije imala ustavnu osnovu za donošenje Uredbe o šumama (“Službene novine Federacije BiH”, br. 83/09, 26/10, 33/10 i 38/10), iz koje izdvajamo sljedeće obrazloženje:

„Člankom IV.B.9. Ustava Federacije Bosne i Hercegovine propisano je da: “Vlada Federacije je ovlaštena donositi uredbe sa zakonskom snagom u slučaju opasnosti po zemlju kada Parlament Federacije nije u mogućnosti to učiniti”. Iz navedene ustavne odredbe proizlazi da Vlada Federacije Bosne i Hercegovine u konkretnom slučaju nije imala ni ustavni osnov za donošenje Uredbe o šumama.“

 

Smatram i stava sam da „Uredba o proizvodima koji poslije upotrebe postaju posebne kategorije otpada i kriterijima za obračun i način plaćanja naknada“ predstavlja nezakonit pravni temelj za donošenja rješenja kojim se utvrđuju ogromni i neopravdani iznosi naknada naknadu za uvoz motornih vozila. Obvezniku plaćanja naknade koji Fondu nije dostavio  godišnje izvješće o količini i vrsti proizvedenih, uvezenih i plasiranih proizvoda koji poslije upotrebe postaju posebne kategorije otpada, Fond će naknadu obračunati na osnovu inspekcijskog nalaza i prema evidenciji Uprave za indirektno oporezivanje BiH o ukupno uvezenim i proizvedenim količinama proizvoda. Također napominjemo, da nije uzet u obzir inspekcijski nadzor kojeg nije ni bilo uopće. Inzistiranje na daljnjoj primjeni uredbe može dovesti do stečajeva velikog broja gospodarstvenika u Federaciji BiH što će u konačnici imati negativne posljedice na gospodarstvo u Federaciji BiH te se na taj način ugrožavaju brojna radna mjesta.

Opreza radi ističem da su fizičke osobe oslobođene od plaćanja naknade za uvoz motornih vozila, tako da su samo pravne osobe obveznici plaćanja za uvoz motornih vozila, što predstavlja svojevrsnu diskriminaciju, te se na taj način potiče siva ekonomija u FBiH.

 

 

Izaslanik u Domu naroda Parlamenta FBiH

Mrnjavac Boris